?摘要：很多地方性氫能產業政策都優先于國家中長期發展規劃出臺，氫能產業政策編制質量直接關系到我國氫能產業高質量的健康發展。文章系統地梳理了國家和地方氫能產業政策發展脈絡，檢索了2017年1月1日至2022年6月1日期間發布的地方性氫能產業政策，聚焦于發展目標、技術路徑、應用場景和扶持政策四個維度對政策內容進行文本量化分析，挖掘典型城市氫能產業發展規劃的政策特征。研究結果表明：我國地方性氫能政策整體上在發展目標、技術方向和應用場景等方面與國家中長期發展規劃呈現了高度的一致性，并建立了更適宜地方氫能產業發展的技術路線、氫能應用場景與扶持政策，但產業發展規劃仍存在區域間缺乏協同聯動、產業鏈發展路徑不清晰、應用推廣和基礎設施建設不協調、扶持政策的方式力度不一致等問題。文章提出：加強氫能產業全流程基礎設施建設、突破關鍵核心技術難題、健全“制-儲-運-加”產業鏈、拓寬應用場景、擴大人才儲備、建立碳匯政策與推廣金融工具等，是推動我國氫能產業發展與氫能政策編制需要思考的關鍵問題。

 

關鍵詞：氫能政策；發展目標；技術路徑；應用場景；扶持政策；文本量化分析

 

氫能發展滿足能源低碳化轉型需要，氫在實現凈零排放、將全球變暖限制在1.5℃方面起著核心作用，預計到2050年可累計減少800億噸二氧化碳排放，占所需總減排量的20%。全球高度重視氫能與燃料電池的發展，很多發達國家已經將氫能上升到國家能源戰略高度。國際上，日本是首個發布國家氫能戰略的國家，在《基本氫能戰略》提出建立全面的氫能社會；美國先后發布了《美國向氫經濟過渡的2030年及遠景展望》《國家氫能發展路線圖》，明確氫能是未來能源領域重要發展方向；德國政府發布了《國家氫能戰略》；韓國發布了氫能產業一攬子發展規劃，以提高韓國在氫能產業領域的整體競爭力，包含《氫經濟實施第一次基本計劃》《加氫站策略部署計劃》《氫能港口建設計劃》《海洋綠氫生產技術發展計劃》《氫能產業自由特區計劃》等政策。各個國家紛紛制定氫能發展政策，積極探索氫能制造、儲存、運輸以及應用全產業鏈的技術路線，推動氫能快速發展。我國也長期致力于氫能技術的發展，并已將氫能作為“雙碳”戰略的重要選項之一，2022年3月最新出臺了氫能產業發展的中長期規劃《氫能產業發展中長期規劃（2021-2035年）》，指出氫能產業是戰略性新興產業和未來產業重點的發展方向。

 

目前，我國氫能產業正處于快速發展時期，氫能的發展需要政策的扶持。氫能政策研究也是熱點，很多學者已從政策跟蹤研究、政策內容研究和政策的統計分析等方面取得了大量的研究成果。首先，政策跟蹤是戰略研究的基礎條件，學者通過梳理氫能政策的發展脈絡，分析政策特征，相關成果包括：王虹研究了北京市的氫能產業相關發展政策；胡佳楠等以陜西省為研究對象，梳理了省內的氫能產業發展現狀及政策特征；何青和楊希特分別梳理了國家和地區（省份）的政策；魏鳳等梳理了自1990年以來的美國氫能戰略的動態變化過程；萬燕鳴等分析了各個國家氫能政策的發布情況及產業定位。還有部分學者在研究全球氫能政策時，和我國氫能政策進行對比分析。如：游雙矯等辨識了不同于先發展國家的政策路線，指出我國氫能產業目前主要呈自下而上的推動趨勢。趙青分析了亞洲、歐洲、美洲的主要氫能發展國家政策及2019年以來我國部分省份政策的差異化。其次是政策內容研究，目前相關學術研究重點圍繞氫能技術路徑、發展路線與氫能產業扶持措施等內容展開。在氫能技術路徑與發展路線相關研究成果中，胡平根據政府政策和科學規劃，提出了咸陽市未來氫能產業發展的技術路徑；李勛來分析了氫能產業制、儲、運、加、用各環節的產業布局；韓笑等分析國內外主要國家及地區的氫能技術路徑與產業布局；丁曼對比分析了日本與德國技術路徑的差異性；程一步分析了新政策對國內氫能產業的影響；胡佳楠等梳理了省份的氫能政策的發展脈絡，并從技術研發、支撐政策以及試點項目三個維度討論了氫能產業的發展路徑；周穎等對氫能發展路徑進行判斷并對應用場景進行分析；程文姬等分析了國內外氫能利用相關政策各發展歷程及氫能應用場景。在氫能產業扶持措施方面，很多學者就碳交易、金融支持等具體內容開展了研究。例如：管煦提出建立氫交易所，提高氫能的經濟型、因地制宜發展氫能、加大氫能技術創新和研發投入等建議；張真和王建東等提出構建與我國“雙碳”目標相一致的綠氫政策體系，其中包括充分發揮碳市場等碳價格調節機制的作用，推動綠氫產生的減排量納入國家核證自愿減排量（CCER）交易；賈英姿和劉堅在全產業鏈的頂層設計、立法保障、財稅補貼、電價優惠等維度均提出相關建議。最后，聚焦于政策的統計分析研究，主要使用文本量化方法對政策進行統計以分析氫能產業的發展趨勢和重點。相關研究有：朱曉宇等使用文獻計量的方法對國際氫能領域的研究力量分布進行研究；黃曉林等對我國氫能源產業政策的發文時間、機構、文件類型等情況進行統計分析。還有部分學者對氫能領域的相關文獻進行計量統計分析研究，例如：周超峰等借助多種可視化工具多維度對全球氫能進行定量和研究主題聚類分析，全面揭示該領域的發展態勢、研究力量和研究熱點；何凱采用文獻計量分析方法對國際氫能領域的相關文獻進行深度挖掘并繪制了知識圖譜。

 

綜上，目前我國的氫能政策研究以氫能政策發展脈絡和建設思路的定性為主，缺少全面、深入的政策內容對比分析及城市層面的量化研究，本文擬通過使用文本量化分析方法對我國地方氫能政策的規劃目標、技術路徑和應用場景以及扶持政策設定的適用性、合理性與一致性等特征進行辨識，并針對存在的問題給出建議，為我國未來氫能產業發展提供參考。

 

1氫能產業政策總體發展脈絡

 

2006年科技部發布的《國家“十一五”科學技術發展規劃》正式將氫能與燃料電池寫入國家發展規劃，開啟了我國氫能源的探索階段。2016年后，《能源技術革命創新行動計劃（2016—2030年）》《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》《能源生產和消費革命戰略（2016—2030）》的發布，標志著我國氫能產業進入產業萌芽階段。2019年后，氫能政策陸續頒布，兩會期間首次在《政府工作報告》中提到氫能源，明確要重點發展充電、加氫等基礎設施建設。隨后，《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》《關于開展燃料電池汽車示范應用的通知》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》以及《氫能產業發展中長期規劃（2021-2035 年）》先后出臺，氫能在能源系統中的地位逐步提升，進入快速發展階段。

 

我國地方性政策方面，據不完全統計，上海是發布政策最早的地區，2017年率先發布了《上海市燃料電池汽車發展規劃》，2018年張家港、蘇州、如皋、武漢、大連、佛山先后推出氫能產業政策，2019年廣東、山西等10個省份將發展氫能寫入政府工作報告。截止2022年6月1日，我國絕大數省份/直轄市均在“十四五”規劃中布局了氫能產業發展。從各省的政策發文量數量上看，呈現沿海多、內陸少的特征。其中，山東省是政策發文最多的省份，相關政策包括《山東省氫能產業中長期發展規劃》《泰安市推進氫能產業發展實施意見》《濟南市氫能產業發展三年行動計劃》等共計13份，其次廣東省、浙江省、江蘇省、河北省、上海發文均在10份以上。同時根據政策的屬性不同，將政策分為產業規劃、實施方案、補貼細則三類，如表1所示，產業規劃類政策發布的城市數量最多，且不同城市氫能政策體系完善程度不一，其中北京、上海、佛山三類政策均已發布，是政策體系制定較完善的城市，其他城市的政策體系建立均有缺失。

 

表1 地方氫能政策分類

 

 

2我國地方性氫能政策規劃特征分析

 

通過公開檢索，對2017年1月1日—2022年6月1日期間的氫能規劃政策進行文本量化分析，選取20余個典型城市，從發展目標、技術路徑、應用場景和扶持政策四個維度梳理了地方性氫能產業政策特征。

 

2.1 發展目標

 

整體上，我國地方性氫能政策規劃與《氫能產業發展中長期規劃（2021-2035 年）》國家整體規劃相比，定量指標更細化，發展目標設定也更具有雄心，更有助于支撐國家規劃目標的實現。據本文對各地政策規劃目標的不完全統計，到2025年我國氫能產值預計將達到1萬億，到2030年，有望出現十倍的增長空間；加氫站數量到2025年有望建成千座以上，但長期難以預測；燃料電池車到2025年將邁入十萬輛級，2030年有望突破百萬輛。

 

（1）城市目標規劃呈現梯隊特征，短期目標較明確、遠期發展雄心不足

 

產值目標方面，圖1所示，短期規劃（2025年）出現3個梯隊，第一梯隊為北京、上海、廣州、佛山成都、蘇州，總產值規劃均在500億元及以上，其中北京和上海（2023年）氫能產業總產值最高，達到1000億元；第二梯隊為大同、長治、大連和嘉興等，總產值規劃均在200——500億元之間；第三梯隊為天津、呼和浩特、六安和濰坊等，產值規劃均在200億元以下。長期規劃（2030年）目標，僅有少部分城市在政策規劃中明確長期目標，廣州和大同分別提出了2000億元和1600億元較高的產業長期發展目標，其他城市發展目標不夠清晰。

 

加氫站建設方面，圖2所示，短期規劃（2025年）目標出現兩個梯隊，第一梯隊為北京、上海、長治、廣州和大同，建設50座及以上，其中，長治最高，為80座；第二梯隊建設在50座以下，佛山、嘉興、成都等建設20——50座，新鄉、重慶、大連等建設20座以下。僅有二分之一的典型城市在政策規劃中確定了長期（2030年）目標，長治、廣州和大連規劃建成100座以上加氫站，其次是烏海、佛山、邯鄲、青島、新鄉規劃建立45——60座加氫站，最后濰坊、六安分別規劃建設20、15座，天津、常熟等城市在加氫站建設上沒有制定長期規劃。

 

燃料電池車推廣數量方面，圖3所示，短期規劃（2025年）目標出現三個梯隊，第一梯隊為佛山、北京、上海、蘇州，均提出萬輛目標，第二梯隊的規劃目標在3000——10000輛之間，包括大同、長治、廣州、武漢，第三梯隊的城市為嘉興、成都、濰坊等，其燃料電池車推廣數量均在3000輛以下。長期規劃（2030年）目標，只有大同、長治、佛山等8個城市給出了發展目標，其中，大同規劃推廣數量最高57000輛，其次是長治44600輛。

 

 

圖1 典型城市氫能產業總產值規劃目標

 

 

圖2 典型城市氫能產業加氫站規劃目標

 

 

圖3 典型城市氫能產業燃料電池車規劃目標

 

總體上，城市規劃目標差距懸殊，呈現梯隊特征，例如：2025年氫能產業總產值北京、上海與烏海的產值規劃差距在10倍以上，差距懸殊。同時，所有典型城市均有明確的短期規劃目標，但有一半以上城市長期目標不清晰，雄心不足。

 

（2）規劃輻射時間的統一性、建設難度和區域協同問題突出

 

氫能產業規劃輻射時間長短參差不齊，缺乏統一性。張家口、大連規劃目標設定到2035年，常熟、六盤水、長治等城市設定到2030年，上海、北京等城市僅設定到2025年。

 

多數地區氫能產業發展現狀與目標規劃差距大，部分地區目標過于激進，建設難度大。例如：長治規劃到2025年建設加氫站80座，高于北京和上海；大同提出到2030年實現推廣57000輛燃料電池車，較2025年提升10倍，規劃目標建設強度過大、增速過快。此外，經過對現有規劃的統計發現，加氫站總量與燃料電池車總量之比為1：100是較為合理的范圍區間，而長治、大同平均1座加氫站需要為約250輛燃料電池車提供保障，加氫站數量存在難以滿足車輛常態化加氫需求的隱患。

 

省級政策與地方政策之間目標缺乏聯動性，省規劃整體保守。例如：河北省到2025年提出全省產值達500億元，僅張家口規劃就達到260億元，同時省內邯鄲和唐山等都在積極發展氫能產業；江蘇省規劃到2025年建設50座加氫站，省內蘇州、常熟和昆山三地區合計規劃建成49座加氫站，僅三座城市就可完成加氫站建設目標。同時到2025年僅蘇州的燃料電池車推廣目標就覆蓋了江蘇省的規劃數量。

 

2.2 技術路徑

 

地方政策的技術路徑基本包括了國家中長期規劃中氫能產業各環節的關鍵核心技術，除了部分氫能科學機理與氫安全規律等基礎研究在政策中不明確外，各地區結合區域資源屬性和城市創新能力，積極探索地方氫能技術創新方向與產業化的技術發展路線。地方規劃中布局的相關氫技術涵蓋了制氫、儲氫、運氫、加氫站、燃料電池全產業鏈領域。其中，制氫技術路徑主要聚焦于化石燃料制氫、工業副產氫和可再生能源制氫三類技術；在儲氫技術選擇上，根據不同專家對技術的研判，主要有高壓氣態儲氫、低溫液態儲氫、固態儲氫及有機液體儲氫；在運氫環節，涉及長管拖車運氫、液態運氫及管道運氫三類技術方案；在加氫站維度上，更注重加氫站用途，分為公交/環衛/物流專用加氫站和油/氣/電/氫混合加氫站兩類；在燃料電池維度上，主流選擇為固體氧化物燃料電池和質子交換膜燃料電池技術。

 

（1）不同城市在技術路徑的選擇上存在差異，呈現多元化發展形態

 

如圖4所示，在制氫方面，城市選擇集中在工業副產氫和可再生能源制氫技術上，僅有上海、大同、長治在其規劃中明確發展化石燃料制氫技術，并開發二氧化碳捕集及資源化利用技術。各個城市在制氫環節并非單一路徑發展，近九成以上的城市鼓勵發展兩種以上技術，其中上海、長治等城市在規劃中發展三種制氫技術。

 

在儲氫方面，主流的儲氫方法為高壓氣態、低溫液態儲氫。其中有近四分之三的典型城市在規劃中選擇發展高壓氣態儲氫和低溫液態儲氫技術，對固態儲氫及有機液態儲氫技術選擇的城市均不足二分之一。近八成的典型城市在規劃中鼓勵發展多種技術方案。

 

在運氫方面，政策中涉及最多的為管道運氫技術。多半典型城市選擇發展管道運氫技術，選擇長管拖車運氫和液態運氫的城市依次減少。在本階段有明確規劃的城市中，大部分城市選擇了兩種以上的技術方案。

 

在加氫站方面，加氫站為產業鏈上游制儲運和下游燃料電池應用的重要樞紐，單獨建站需要重新選址，成本很高，因此混合站是未來的發展方向，有近九成的典型城市在規劃中明確建設油/氣/電/氫混合加氫站，濰坊、長治、大連規劃建設公交/環衛/物流專用加氫站。

 

在燃料電池方面，發展質子交換膜燃料電池的城市數量與固體氧化物燃料電池相比略多，北京、濰坊、大同等8個城市均發展質子交換膜燃料電池；北京、青島、常熟等6個城市規劃發展固體氧化物燃料電池，其中北京、大同、廣州在規劃中發展兩種燃料電池。

 

總體上，不同城市在氫能產業鏈路徑的選擇上存在差異，氫能路徑選擇呈多元發展形態，例如：北京、上海在氫能產業鏈多階段均選取多元發展路徑，但方案的選擇存在顯著差別，運氫階段上，上海選擇管道運輸技術，北京更側重于長管拖車技術。

 

（2）產業鏈還未徹底打通，產業鏈路徑發展不清晰，各環節關注度不均衡

 

如圖4所示，北京、青島、濰坊、大同、佛山、邯鄲、大連、六安和成都技術鏈已全覆蓋，但仍有很多城市的產業鏈存在短板，如：蘇州缺失儲氫環節；蘇州、常熟、張家口、新鄉、武漢等缺失運氫環節；加氫站環節缺失具體規劃的城市最少，僅廣州、武漢2個城市；而上海、天津、長治、張家口和呼和浩特等近一半的城市在燃料電池環節規劃缺失。總體上，普遍對制氫、儲氫、加氫站的關注度較高，在運氫和燃料電池階段發展方向不明確，關注度不足。

 

 

圖4 典型城市氫能產業鏈技術路線圖

 

2.3 應用場景

 

地方政策中氫能應用場景相比于《氫能產業發展中長期規劃（2021-2035 年）》更加具體和豐富，也從側面反映出地方發展氫能的實際需求。梳理發現氫能應用呈現出不同形態的聚集應用場景，主要劃分為氫谷/氫能小鎮/城市、氫島/氫港、氫能產業園區/基地、產業集聚區/產業鏈生態及示范區/示范城市。短期內規模化應用場景主要聚焦于燃料電池車，其中包括重卡、港口、市政車、環衛車等。中遠期布局為分布式發電、熱電聯供、備用電源等場景。

 

（1）氫能產業聚集有特色差異，呈現不同的聚集特征

 

表2所示，在氫能產業聚集的規劃上，白城、成都等15個城市提出打造氫谷/氫能小鎮/城市，佛山、青島、張家港、舟山打造氫島/氫港特色目標；常熟、長治、成都、大連等16個城市計劃創建氫能產業園/產業基地，為氫能產業發展創立特殊的區位環境，保護產業區域經濟發展；同時常熟、大連、廣州、嘉興等12個城市建立產業集聚區/產業鏈生態，集聚氫能源全產業鏈條上的優勢生產企業，形成產業規模集群；北京、保定等10余個城市計劃建設氫能示范區，引導氫能產業集中布局，推動氫能產業高質量發展。整體上，不同城市結合本地氫能產業稟賦，打造不同的產業聚集區。沿海地區優先發展港口氫能經濟；中部地區以河南、河北作為代表，基于汽車工業制造基礎，打造氫燃料電池汽車產業園；西北地區烏海等城市能源資源豐富，規劃建設氫能產業原料供應基地等。

 

表2 地方氫能產業聚集發展定位

 

 

（2）地方氫能產業基于自身優勢拓寬應用場景

 

應用類型上，主要集中在交通領域，以氫燃料電池汽車為主。到2025年，全國預計推廣燃料電池汽車規模約103 000輛，客車、物流車是主要的推廣方向。隨著燃料電池技術的成熟，重卡和乘用車的規模將迅速擴大，在氫燃料汽車保有量的占比將不斷增加，也將發揮氫燃料電池的長續航里程和重承載力的優勢。

 

分布區域上，我國氫燃料電池汽車的推廣和加氫站的建設主要集中在京津冀、長三角和珠三角。非交通道路領域方面，船舶的應用與推廣聚集在上海、天津、青島等“臨海”或港口城市，如圖5所示。

 

總體上，氫能應用場景的拓展主要依據城市的發展原則。北京、上海、廣州等地區經濟基礎較好、氫燃料電池汽車產業鏈相對完善，是加氫站設備和車輛推廣應用的先發示范城市。而“臨海”或港口城市依托完善的海運交通的地理優勢，重點發展氫燃料電池近海、內湖、內河旅游船、公務船舶、港區作業船舶、漁船、游艇、客船等船舶及關鍵零部件。

 

 

圖5 燃料電池車類型分布圖

 

2.4 扶持政策

 

在《氫能產業發展中長期規劃（2021-2035 年）》中，扶持政策內容重點是強化財政金融支持，地方規劃政策不僅包括了提供精準化、差異化金融服務、鼓勵創業投資與上市融資等重點內容，而且更加注重因地制宜，深化細化扶持方案。總體上，地方氫能產業扶持政策主要分成補貼政策和獎勵政策兩個維度，其中許多地方制定的獎勵政策是具有探索性的“以獎代補”政策改革。

 

（1）補貼政策輻射范圍大、維度廣，不同地區補貼方式存在較大差異

 

相關規劃中補貼內容的重點依次為燃料電池車推廣、加氫站建設運營、科技創新、企業發育等方面，不同地區政策的補貼力度及方式均存在差異。例如：佛山、青島、長治等地區對新建日加氫能力500公斤及以上的固定式加氫站均設有補貼，其中補貼金額最大的是青島，給予900萬元補貼，佛山和長治為800萬元補貼，而老河口和武漢為300萬元。扶持方式也不盡相同，關于企業發展培育，新鄉市對于設備投資額度超過1 000——10 000萬元的企業，分別給予6——10%補助；上海青浦區對自用生產辦公用房的企業給予租金扶持。

 

（2）獎勵政策細則不完善，作為新的探索方式其運行效果有待驗證

 

獎勵內容的重點依次為科技創新平臺建設、企業發育、產業化應用、加氫站建設等方面，和補貼政策相似，獎勵力度及方式也存在較大差異。例如：對于獲得重大突破，取得國家發明專利，并滿足產品形成開票銷售，如皋、長治、烏海分別獎勵100萬元、100萬元、150萬元；獎勵方式也不同，關于科技創新平臺建設，濟寧關注首套創新產品和院士工作平臺建設；老河口提出建立科技創新基金，對科創團隊進行獎勵；烏海提出了專利產品、專業技術人才引進的獎勵制度。

 

總體上，氫能產業的扶持政策不完備，普遍在氫氣制取、儲運環節缺失扶持補助，且補貼和獎勵政策的細則及標準不明確、不統一。同時，對研究期內所有政策不完全統計，僅半數的政策規劃涉及扶持措施，僅有三分之一的政策規劃有相對具體、詳細的扶持標準及細則。

 

3政策建議

 

現階段氫能產業發展仍存在諸多瓶頸，特別是氫能應用場景不足、氫能基礎設施建設滯后以及制氫、儲氫、運氫、加氫等環節經濟性問題嚴重制約了氫能產業的發展，不利于營造良好的氫能產業投資環境。為推動我國和地方氫能產業的高質量發展，合理制定氫能產業發展規劃，提出以下相關政策建議。

 

（1）加強氫能產業全流程基礎設施建設，積極推進降低氫能供應鏈成本

 

針對“綠氫”及“藍氫”制氫成本高、儲氫加氫設施功效及經濟性差、區域氫能供應不足、運輸管道及加氫站建設滯后等氫能產業短板問題，應采取相應措施鼓勵“制-儲-運-用”全流程基礎設施建設，解決產業鏈技術裝備的“卡脖子”問題，推進制造國產化，從制氫、儲氫、運氫、加氫及用氫各環節降低“用氫”綜合成本，提高氫能產業競爭力與經濟性。具體建議有：制氫環節，鼓勵降低“綠氫”生產中的電費，并對制氫設備購買給予優惠，政策扶持推廣CCUS技術規模化應用，綜合降低氫氣的生產成本；儲運環節，推進國家公共運氫管道網絡建設，降低用戶端的運輸與儲存成本；同時加快完善摻氫、自制氫等安全標準，推廣天然氣管道摻氫提純、站內/園內自制氫等實時用氫模式，節約儲運成本；加氫站方面，一方面加大加氫站建設力度及優化布局，并協同推廣公共交通、商務車等氫燃料汽車應用，豐富加氫站用氫維度，提升加氫站的用氫效率及保障加氫站用氫規模化和穩定性，另一方面，考慮加氫站投資建設的合理性，提高加氫站工藝水平與運營能力，減低運行能耗與運維成本。

 

（2）健全“制-儲-運-加”產業鏈并加強行業領域間“氫能消費”應用場景的聯動

 

做出統籌協調，建立完善均衡的產業鏈，加強對制儲運環節的規劃、注意應用場景和上游產業鏈的聯動性問題。在保證產業鏈均衡發展的同時，以示范區、示范項目為牽引，進一步擴大應用場景。推廣氫能作為綠色低碳工業原料在石化、化工、鋼鐵等工業和建筑領域的應用，助力深度脫碳。利用熱電聯供系統，通過純氫管道、天然氣管道摻氫等方式開發氫作為可再生能源電力的屬性，為家庭生活供能供熱，打造氫能進萬家的應用場景。

 

（3）發揮資源、產業與區域聚集優勢，因地制宜，發展差異性、定制化的城市氫能產業

 

打破地域限制，充分挖掘不同城市、區域的氫能產業資源、技術、制造和市場優勢，尋找差異性、定制化的氫能產業協同發展的路徑和實施方案。建議在制氫環節，利用國家級能源化工基地資源和產業優勢，開展規模化副產氫純化，并通過開展煤化工產業碳捕獲、利用與封存制備“藍氫”，依托西北、西南地區豐富的可再生能源資源，謀劃布局綠氫生產基地，建立大規模、低價格綠氫生產供給產業；在沿海地區，依托核電資源和海上風電資源，布局核電制氫和海上制氫。在氫儲運和加氫站方面，開展天然氣管網摻氫等試點，依托“西氣東輸”天然氣管網，通過在天然氣管網中摻氫氣，建立起“西氫東送”摻氫天然氣管網；充分利用現有加油站和加氣站體系，建立完善油氣加氫站綜合站更新改建，以油氣基礎設施為基礎打造全國加氫站網絡。

 

（4）突破關鍵核心技術難題，堅持人才中長期建設，提高自主創新能力

 

通過對產業發展的科學研判，挖掘氫能產業鏈各個環節的短板問題，提升自主研發能力，解決“卡脖子”技術問題。對燃料電池電堆、低成本制氫、儲運氫和加氫站等方面的關鍵技術和裝備進行專項攻關，以頭部企業、大型研究平臺、重大科技項目為依托，建立開放合作與創新平臺，加大全球氫能高端人才引進力度，并開設氫能源技術培訓專業，擴大國內氫能專業技術型人才儲備。通過人才建設，提升自主能力，推動創新可持續發展，從根本上解決氫技術問題，推動氫能產業發展。

 

（5）加強碳匯政策與金融工具應用，建立均衡、長效的產業發展扶持政策

 

加快建設碳交易中心氫能產業板塊交易機制，建立完善的清潔氫認證、碳減排核算方法體系、碳交易機制等創新制度體系，推動碳市場對氫能產業發展。促進綠色低碳的方式氫生產的碳減排量納入CCER市場交易，完善氫能碳匯政策，充分發揮碳市場對氫能產業發展的支持作用。

 

持續加大對加氫站等基礎設施建設及運營、燃料電池汽車購置、技術研發等產業環節的優惠福利和財政補貼，加強短板環節扶持，突出制儲運全產業鏈環節的扶持政策，保持全產業鏈均衡發展。消費端上，要完善燃料電池汽車使用的扶持政策，加快氫能產業化應用推廣。在使用財稅扶持的同時，還應該不斷拓展新的扶持方式，如綠色金融、社會資本引入等，構建長效的、完善的、均衡的扶持體系。

 

4總語

 

氫能作為具有高效供能效應的清潔能源，在全面應對全球氣候問題、推動全球綠色經濟發展的大背景下，發展前景廣闊，高質量政策的建立有利于更好的推動氫能產業的發展。本文在對2017年1月1日—2022年6月1日期間全國地方氫能產業相關政策統計分析的基礎上，選取典型城市，從發展目標、技術路徑、應用場景和扶持政策四個維度梳理了地方性氫能產業政策特征，并針對政策中存在的問題提出相關建議。總體上，本文研究的很多地方氫能產業規劃較《氫能產業發展中長期規劃（2021-2035 年）》優先發布，盡管在規劃目標協同、參數設定等方面存在一定不足，但整體上產業重點的發展方向與國家中長期發展規劃一致，體現了我國規劃編制方面研究的科學能力。同時，很多地方政策因地制宜的提出了產業發展的特色目標，挖掘更加符合本地資源優勢與能夠突出經濟性的氫能應用場景，建立適宜本地氫能產業發展的技術路線與扶持政策。

 

氫能產業的發展政策研究應該是動態的，要科學審視產業發展動態與趨勢，強化戰略科學的定量研究，未來需要加強產業數字化平臺建設與政策規劃效力動態評估、修正等方面研究。（1）建立氫能產業大數據平臺。氫能產業數據分散、缺乏，嚴重的阻礙了氫能產業科學化定量研究。亟待建立氫能產業基礎數據庫，構建全國范圍內的產業大數據綜合平臺，并配套建立科學統一的氫能產業發展統計制度。（2）建立政策效力評價與修正體系。政策效力評價是檢驗政策有效性的重要工具，有助于政策的優化與提升。首先建立區域性氫能產業政策效力評價體系與獎懲機制，同時注重政策實施過程評價與后評價，特別是研究政策對產業的影響程度；其次是加強政策內容的融合評價，包括地方政策與國家或省的建設目標、經濟需求之間的符合程度以及產業鏈各個環節間、區域間、產業間的融合程度等。