9月9日，全國人大常委會法制工作委員會舉行記者會。會上，全國人大常委會法工委發言人王翔介紹，十四屆全國人大常委會第十一次會議于9月10日至13日在北京舉行，屆時，能源法草案將提請本次會議二審。

關于能源法草案二次審議稿，王翔介紹，2024年4月，十四屆全國人大常委會第九次會議對能源法草案進行初次審議。根據各方面意見，提請本次常委會會議審議的草案二次審議稿擬作如下主要修改：

一是，增加規定憲法為該法的立法依據。

二是，明確國家建立能源消耗總量和強度雙控向碳排放總量和強度雙控全面轉型新機制。

三是，增加規定能源用戶應當依法履行節約能源的義務，鼓勵能源用戶優先使用可再生能源等清潔低碳能源等。

四是，明確推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消費比重。

五是，增加規定風能、太陽能、生物質能、地熱能、海洋能、氫能等新能源開發利用的內容。

六是，增加規定國家加快構建新型電力系統，加強電源電網協同建設等。

七是，增加規定國家積極有序開發建設抽水蓄能電站，推進新型儲能高質量發展。

八是，增加規定國家通過實施綠色電力證書等制度建立綠色能源消費促進機制。

九是，完善法律責任部分規定。

十是，增加規定化石能源、可再生能源、非化石能源、生物質能、氫能等概念定義。

文字實錄如下：

[ 中國人大網 ]

今天上午，全國人大常委會法制工作委員會舉行發言人記者會。中國人大網現場圖文直播。

[ 全國人大常委會法制工作委員會發言人王翔 ]

各位記者朋友們，大家好！

我是全國人大常委會法制工作委員會立法規劃室主任王翔。根據法工委發言人工作辦法，我和研究室主任黃海華先生接任法工委發言人。今天，是我第一次主持法工委發言人記者會。請各位記者朋友繼續大力支持發言人工作。我將和法工委的同事們一道，與各位記者朋友共同努力，見證、記錄中國特色社會主義法治體系的不斷發展完善，講好中國憲法故事、立法故事、法治故事。謝謝大家！

下面，我向大家通報一下9月份常委會會議擬審議法律案的主要情況。

十四屆全國人大常委會第二十九次委員長會議決定，十四屆全國人大常委會第十一次會議于9月10日至13日在北京舉行。

委員長會議建議，十四屆全國人大常委會第十一次會議審議國防教育法修訂草案、統計法修正草案、傳染病防治法修訂草案、能源法草案、反洗錢法修訂草案；審議國務院關于提請審議突發公共衛生事件應對法草案的議案、關于提請審議國家公園法草案的議案；審議國家監察委員會關于提請審議監察法修正草案的議案；審議全國人大常委會關于在中華人民共和國成立75周年之際授予國家勛章和國家榮譽稱號的決定草案的議案等。

其中，關于國防教育法修訂草案二次審議稿。2024年4月，十四屆全國人大常委會第九次會議對國防教育法進行了初次審議。根據各方面意見，提請本次常委會會議審議的修訂草案二次審議稿擬作如下主要修改：一是，進一步體現學校國防教育的重要作用，增加學校國防教育應當與兵役宣傳教育相結合，增強學生依法服兵役意識，營造服兵役光榮的良好氛圍等規定要求。二是，完善學生軍事訓練的組織實施、內容和目標，增加規定學生軍事訓練大綱的制定主體和實施要求，對軍訓提出加強軍事技能訓練、磨練學生意志品質、增強組織紀律性等要求。三是，與預備役人員法相銜接，明確對預備役人員進行國防教育有關要求。四是，增加了有關違法行為的法律責任。

關于統計法修改。2024年4月，十四屆全國人大常委會第九次會議對統計法修正草案進行了初次審議。根據各方面意見，提請本次常委會會議審議的修改決定草案擬作如下主要修改：一是，體現新發展理念，規定根據經濟社會發展的新情況，健全科學合理的統計標準和統計指標體系。二是，加強統計信息化建設，規定國家推動現代信息技術與統計工作深度融合，要求統計調查對象推動統計臺賬電子化、數字化，大力推進大數據、云計算、人工智能等新技術在統計工作中的轉化與運用，提升統計數據質量。三是，細化統計監督規定，將統計法定職責履行情況等納入統計監督內容。四是，強化防治統計造假、弄虛作假責任，增加規定將防范和懲治統計造假、弄虛作假納入依法行政、依法履職責任范圍，加強對領導干部統計工作的考核管理，進一步增強防范和懲治造假責任制度剛性約束。五是，加強統計信息共享，規定縣級以上人民政府統計機構和有關部門建立健全統計信息共享機制，明確統計信息的共享范圍、標準和程序，提高政府統計效能、消除統計調查重復交叉和減少統計調查對象多頭填報負擔等，增強其可操作性。

關于傳染病防治法修訂草案二次審議稿。2023年10月，十四屆全國人大常委會第六次會議對傳染病防治法修訂草案進行了初次審議。根據各方面意見，提請本次常委會會議審議的修訂草案二次審議稿擬作如下主要修改：一是，完善傳染病的分類，將突發原因不明的傳染病等其他傳染病明確為本法規定的傳染病。二是，完善監測、報告和預警規定。三是，完善隔離治療、醫學觀察措施的實施程序。四是，完善疫情控制措施，嚴格限定有關措施的適用條件。五是，做好與有關法律規定的銜接。

關于能源法草案二次審議稿。2024年4月，十四屆全國人大常委會第九次會議對能源法草案進行初次審議。根據各方面意見，提請本次常委會會議審議的草案二次審議稿擬作如下主要修改：一是，增加規定憲法為該法的立法依據。二是，明確國家建立能源消耗總量和強度雙控向碳排放總量和強度雙控全面轉型新機制。三是，增加規定能源用戶應當依法履行節約能源的義務，鼓勵能源用戶優先使用可再生能源等清潔低碳能源等。四是，明確推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消費比重。五是，增加規定風能、太陽能、生物質能、地熱能、海洋能、氫能等新能源開發利用的內容。六是，增加規定國家加快構建新型電力系統，加強電源電網協同建設等。七是，增加規定國家積極有序開發建設抽水蓄能電站，推進新型儲能高質量發展。八是，增加規定國家通過實施綠色電力證書等制度建立綠色能源消費促進機制。九是，完善法律責任部分規定。十是，增加規定化石能源、可再生能源、非化石能源、生物質能、氫能等概念定義。

關于反洗錢法修訂草案二次審議稿。2024年4月，十四屆全國人大常委會第九次會議對反洗錢法修訂草案進行了初次審議。根據各方面意見，提請本次常委會會議審議的修訂草案二次審議稿擬作如下主要修改：一是，進一步完善反洗錢工作的原則和要求，確保反洗錢措施與洗錢風險相適應，保障資金流轉和金融服務正常進行。二是，進一步完善反洗錢的定義，明確列舉七類上游犯罪，同時增加兜底規定，擴大上游犯罪涵蓋范圍，進一步揭示洗錢活動的危害，突出反洗錢工作的重點，更好與刑法相關規定銜接。三是，對監測新型洗錢風險提出要求。四是，明確金融機構開展客戶盡職調查、采取洗錢風險管理的條件和要求。五是，進一步細化特定非金融機構履行反洗錢義務的規定。六是，完善法律責任，調整處罰幅度和數額，以便于做到過罰相當。

關于擬提請本次常委會會議審議的其他法律草案的起草、修改情況和主要內容，有關方面負責人將在常委會會議上作出說明，屆時大家可以關注。

另外，還有一個情況向大家通報。十三屆全國人大常委會第二十八次會議于2021年4月通過的關于授權國務院在自由貿易試驗區暫時調整適用有關法律規定的決定，在2024年7月1日到期。實施期限屆滿后，授權決定涉及的有關法律規定在自由貿易試驗區恢復施行。

接下來，按照立法法的規定，向大家簡要介紹近期部分法律草案通過中國人大網向社會公布、通過各種途徑公開征求意見的有關情況。

按照立法法的規定，下面簡要介紹部分法律草案通過中國人大網向社會公布、通過各種途徑公開征求意見的有關情況。

一、關于國防教育法修訂草案。2024年4月，常委會第九次會議對國防教育法修訂草案進行了初次審議。會后，在中國人大網公開征求意見期間，共收到176人提出的304條意見。此外，還收到來信2封。社會公眾主要就國防教育的內容、全民國防教育日日期、學校國防教育的具體制度措施、國防教育經費保障等提出了意見建議，部分意見經研究予以采納。

在修訂草案修改完善過程中，江蘇省司法廳張曉偉、空軍工程大學古清月、云南財經大學楊雅琴、江西于都中央紅軍長征集結出發歷史博物館鐘敏等45名全國人大代表積極提出意見。河北正定鎮、山西杏花嶺、內蒙古科右前旗、吉林琿春、黑龍江海林、福建才溪、江西景德鎮、河南駐馬店、甘肅臨洮、新疆胡地亞于孜等基層立法聯系點積極反饋當地群眾意見建議。此外，中央民族大學、復旦大學、四川大學、中南財經政法大學以及浙江鎮海中學、河北衡水中學等學校主動研究反饋意見建議。全國人大代表和基層立法聯系點等方面提出了一些很好的意見建議，經研究予以采納。例如，山東黃島等聯系點提出的加強國防教育教材審核等意見建議，已體現在國防教育法修訂草案二次審議稿中。

二、關于文物保護法修訂草案二次審議稿。2024年6月，十四屆全國人大常委會第十次會議對文物保護法修訂草案進行了二次審議。會后，在中國人大網公開征求意見期間，共收到2593人提出的10883條意見，另外收到來信43封。社會公眾主要就完善文物定義、加強不可移動文物保護、完善民間收藏文物管理等提出了意見建議。在法律草案修改完善過程中，陜西省的崔榮華、新疆維吾爾自治區的卓婭·巴合提等全國人大代表積極提出意見，上海虹橋、浙江安吉等基層立法聯系點積極反饋當地群眾意見建議。全國人大代表和基層立法聯系點提出了一些很好的意見建議，經研究予以采納。

三、關于學前教育法草案二次審議稿。2024年6月，常委會第十次會議對學前教育法草案進行了二次審議。會后，在中國人大網公開征求意見期間，共收到6612人提出的10653條意見，此外收到9封來信。社會公眾主要對加大學前教育投入保障、關注幼兒園教職工身心健康、規范幼兒園收費標準、拓寬幼兒園提供托育服務的對象范圍、加強食品衛生安全監管、完善幼兒園法律責任等提出了意見建議。

四、關于礦產資源法修訂草案二次審議稿。2024年6月，常委會第十次會議對礦產資源法修訂草案進行了二次審議。會后，在中國人大網公開征求意見期間，共收到184人提出的449條意見。此外，還收到來信25封。社會公眾主要對完善礦業權出讓方式、加大對提供可供出讓的探礦權區塊來源的單位和個人的獎勵力度、放寬采礦臨時使用土地要求、嚴格采礦權人礦區生態修復義務等提出意見。

五、關于金融穩定法草案二次審議稿。2024年6月，常委會第十次會議對金融穩定法草案進行了二次審議。會后，在中國人大網公開征求意見期間，共收到845人提出的4529條意見，此外，還收到來信7封。主要意見包括：一是，建議加強對非法金融活動的防范和查處力度；二是，建議對金融穩定保障基金等金融風險處置資金的規定進行細化；三是，建議完善金融風險處置措施與司法程序的銜接規定；四是，建議加強對金融消費者合法權益的保護；五是，建議加強對地方金融組織的監督管理；六是，建議與金融領域相關立法做好銜接。

六、關于能源法草案。2024年4月，常委會第九次會議對能源法草案進行了初次審議。會后，在中國人大網公開征求意見期間，共收到117人提出的371條意見，另收到來信12封。社會公眾對降低能源消耗、優化能源消耗總量和強度調控、能源開發利用、能源市場體系、能源儲備和應急、能源科技創新、監督管理、法律責任等方面提出了意見建議。

七、關于反洗錢法修訂草案。2024年4月，常委會第九次會議審議了反洗錢法修訂草案。會后，在中國人大網公開征求意見期間，共收到173人提出的1426條意見。社會公眾主要對完善反洗錢的定義、保護數據和信息安全、平衡反洗錢措施與保障金融活動正常進行、完善法律責任等提出了意見建議。

目前，我們正在根據常委會審議意見和各方面意見，對上述法律草案進行修改完善。下一步，將結合有關意見，做好草案繼續審議的相關工作。

下面請各位記者提問。

[ 南方都市報記者 ]

國防教育法是2001年九屆全國人大常委會第二十一次會議通過的，2018年進行過一次打包修改，請問此次時隔7年修訂的原因是什么？

[ 王翔 ]

2001年4月，九屆全國人大常委會第二十一次會議通過《中華人民共和國國防教育法》，為推動全民國防教育普及深入開展提供了堅強法律保障，提高了國防教育工作法治化、規范化、科學化水平。2018年4月，貫徹落實黨中央關于黨和國家機構改革的精神，通過打包修改的方式，調整了有關機關的職責。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視全民國防教育工作，做出一系列重要決策部署，對全民國防教育體制機制進行了改革，目前改革基本完成。有必要及時修改國防教育法，把習近平總書記關于加強全民國防教育重要論述和黨中央決策部署用法律形式固化下來，以適應深化改革的工作實際。同時，世界百年未有之大變局加速演進，從國家層面加強頂層籌劃設計，對新時代全民國防教育的基本內容、方法手段、相關保障等作進一步強調明確，有利于不斷提升國防教育的質量水平。

[ 中國日報記者 ]

反洗錢法修訂草案增加了較多新的制度規定，如何進一步平衡開展反洗錢工作與保障單位和個人正常金融活動的關系，如何保護數據安全和公民個人信息，請問本次提請審議的修訂草案二次審議稿作了哪些新的修改？

[ 王翔 ]

您提到的這個問題，是在本次修法過程中，各方面都比較關心的一個問題。金融機構開展客戶盡職調查、采取洗錢風險管理措施等涉及單位和個人的權益，需要處理好管理洗錢風險與優化金融服務的關系，特別要保護數據、信息安全。為進一步回應社會關切，修訂草案二次審議稿作了以下修改：一是，增加規定反洗錢工作應當依法進行，確保反洗錢措施與洗錢風險相適應，保障資金流轉和金融服務正常進行，維護單位和個人的合法權益。二是，增加規定金融機構開展客戶盡職調查，應當根據客戶特征和交易活動的性質、風險狀況進行；對于涉及較低洗錢風險的，應當簡化客戶盡職調查。三是，明確金融機構采取洗錢風險管理措施的條件，并規定保障客戶基本的、必需的金融服務。四是，恢復現行反洗錢法嚴格規范反洗錢信息使用的規定，同時增加對個人隱私的保護。五是，明確要求反洗錢服務機構及其工作人員對提供服務獲得的數據、信息，應當依法妥善處理，確保數據、信息安全。

[ 中國青年報記者 ]

傳染病防治法修訂草案二次審議稿如何處理好與突發公共衛生事件應對法草案以及國境衛生檢疫法、突發事件應對法等法律的協調銜接，確保法律之間協調一致？

[ 王翔 ]

黨的二十大報告強調，推進科學立法、民主立法、依法立法，統籌立改廢釋纂，增強立法系統性、整體性、協同性、時效性。目前防控傳染病疫情工作，涉及到多部法律，包括您剛剛提到的全國人大常委會2024年6月28日剛剛修訂的國境衛生檢疫法和突發事件應對法，以及同步提請本次常委會會議審議的突發公共衛生事件應對法草案等。為深入貫徹落實黨的二十大精神，不斷增強立法的系統性、整體性和協同性，從法律制度上形成防范和化解公共衛生風險的合力，本次傳染病防治法修改有必要做好與和現行有關法律規定的銜接。為此，修訂草案二次審議稿擬作以下修改：一是，明確發生重大傳染病疫情，構成突發公共衛生事件的，國務院和縣級以上地方人民政府依照突發公共衛生事件應對法的規定設立應急指揮機構、啟動應急響應。二是，明確傳染病防治中有關突發公共衛生事件的應對，本法未作規定的，適用突發公共衛生事件應對法等有關法律、行政法規的規定。同時，修訂后的突發事件應對法和國境衛生檢疫法也對與傳染病防治法等有關法律的銜接作了規定。下一步，我們將根據常委會組成人員的審議意見和各方面意見，對有關法律草案的規定繼續予以修改完善，確保法律之間協調一致。

[ 成都商報記者 ]

當前網絡技術以及區塊鏈、網絡直播平臺、虛擬貨幣等各種新技術、新業態發展迅速，使得發現洗錢線索、準確辨別洗錢活動難度加大，請問反洗錢法修訂如何加強對新型洗錢活動的監測分析？

[ 王翔 ]

“魔高一尺，道高一丈。”新技術新業態迅猛發展，加大了發現和查處洗錢活動的難度，這是世界各國普遍面臨的難題。為了有效應對這個難題，不斷加強反洗錢監測分析水平，提高對新型洗錢風險的監測分析能力，修訂草案二次審議稿作了以下修改：一是，增加規定國務院反洗錢行政主管部門會同國家有關機關發布洗錢風險指引，及時監測與新領域、新業態相關的新型洗錢風險；二是，增加規定反洗錢監測分析機構應當健全監測分析體系，根據洗錢風險狀況有針對性地開展監測分析工作，按照規定向履行反洗錢義務的機構反饋可疑交易報告使用情況，不斷提高監測分析水平；三是，增加規定金融機構應當關注、評估新業務等帶來的洗錢風險，根據情形采取相應措施，降低洗錢風險。

[ 每日經濟新聞記者 ]

能源法草案二審稿與草案征求意見稿相比，重點做了哪些方面的調整，出于什么樣的考慮?

[ 王翔 ]

能源是人類賴以生存和發展的重要物質基礎，能源低碳發展關乎人類未來。新中國成立75年來，能源事業加快發展，中國已成為世界上最大的能源生產國和消費國。能源法作為能源領域具有基礎性、統領性的法律，對推動能源高質量發展、保障國家能源安全具有重大意義。與草案征求意見稿相比，草案二審稿重點作了以下幾方面調整：一是，增加規定憲法為該法的立法依據。二是，根據黨中央有關實現“雙碳”目標任務的部署，調整補充有關具體條文。規定國家建立能源消耗總量和強度雙控向碳排放總量和強度雙控全面轉型新機制，加快構建碳排放總量和強度雙控制度體系。增加規定能源用戶應當依法履行節約能源的義務，參與綠色能源消費等。三是，明確推進非化石能源替代化石能源的安全可靠有序要求，并增加規定提高非化石能源消費比重。四是，為進一步促進能源綠色低碳轉型，增加規定風能、太陽能、生物質能、地熱能、海洋能、氫能等新能源開發利用的內容。五是，為促進可再生能源的開發利用，增加規定國家加快構建新型電力系統，加強電源電網協同建設等。六是，儲能技術的應用，對提高電網的調節能力和穩定性、安全性具有重要作用，增加有關促進儲能發展的規定。七是，為促進綠色能源消費，規定國家通過實施綠色電力證書等制度建立綠色能源消費促進機制。八是，增加相關概念規定。

[ 人民日報記者 ]

在防范和懲治統計造假方面，此次擬提請審議的修改決定草案對修正草案作了哪些修改完善？

[ 王翔 ]

近年來，統計造假、弄虛作假屢禁不止，嚴重損害了統計數據的真實性和準確性，社會公眾對此反映強烈。這是統計工作中亟待解決的突出問題之一。針對防范和懲治統計造假，修正草案主要從建立健全相關責任制、對有關負責人增加禁止性行為和相應法律責任等方面作了規定。在常委會審議和廣泛征求各方面意見的過程中，一些常委會組成人員、有關部門和地方建議，進一步加強防范和懲治統計造假、弄虛作假的剛性制度約束，明確相關措施。經研究，修改決定草案主要擬作如下修改：一是，增加“將防范和懲治統計造假、弄虛作假納入依法行政、依法履職責任范圍”、“加強對領導干部統計工作的考核管理”等規定。二是，進一步擴大有關負責人禁止性行為的涵蓋范圍，規定“不得明示、暗示下級單位及其人員或者統計調查對象填報虛假數據”，同時，規定“不得對依法履行職責或者拒絕、抵制統計違法行為的單位和個人打擊報復”。三是，針對有關負責人對統計數據嚴重失實情況失察的行為，加大處罰力度；并增加兜底性規定，通過“列舉加兜底”的方式，確保全面追究各類統計造假、弄虛作假行為的法律責任。

由于時間有限，我再回應最后一個問題。

[ 央視記者 ]

能源法草案二審稿在對風能、太陽能等新能源與傳統能源之間如何耦合發展上，有哪些規定？

[ 王翔 ]

黨的十八大以來，中國能源進入高質量發展階段。2014年，習近平總書記提出推動能源消費革命、供給革命、技術革命、體制革命和全方面加強國際合作的能源安全新戰略，為新時代能源發展指明了前進方向，提供了根本遵循。能源法草案二審稿深入貫徹落實習近平總書記的重要論述精神，明確規定實施“四個革命、一個合作”的能源安全新戰略，加快構建清潔低碳、安全高效的新型能源體系。一是，明確能源結構調整方向。國家支持優先開發利用可再生能源，合理開發和清潔高效利用化石能源，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消費比重。二是，明確能源開發利用政策。分別對風能、太陽能、生物質能、地熱能、海洋能、氫能等新能源以及煤炭、石油、天然氣等傳統能源規定相應的開發利用政策。三是，推動燃煤發電清潔高效發展，合理布局燃煤發電建設，提高燃煤發電的調節能力。四是，加快構建新型電力系統，加強電源電網協同建設，提高電網對清潔能源的接納、配置和調控能力。五是，積極有序開發建設抽水蓄能電站，推進新型儲能高質量發展，發揮各類儲能在電力系統中的調節作用。六是，加強能源科技創新，鼓勵和支持能源資源勘探開發、化石能源清潔高效利用、可再生能源開發利用等領域基礎性、關鍵性和前沿性重大技術、裝備及相關新材料的研究、開發、示范、推廣應用和產業化發展。

好。感謝大家的踴躍提問，也歡迎大家持續關注和支持立法工作，繼續積極參與法工委發言人例行記者會和其他各項立法宣傳解讀工作。今天的記者會到此結束，謝謝！

[ 中國人大網 ]

直播到此結束，謝謝。